1927年，国民党宁、汉、沪三方代表在南京召开了中央执监委员临时联席会议，决议成立国民党特别委员会，改组国民政府和国民党中央军事委员会。通过这次会议，蒋介石被汪系、桂系逼迫下野，一时失主权利。为图东山再起，蒋介石遂于当年9月29日东渡日本访问，以寻求外强支持。

在日本东京的樱花会馆，长袍马褂的蒋介石神采奕奕地走下汽车，前来参加日本政府为他举行的盛大欢迎招待会。在青天白日旗和太阳旗下，蒋介石和日本外相田渊与情报部长小村等频频举杯，共庆“中日友好长存”。日本的各界军政要员与社会名流也都纷纷祝酒，祝“东亚友情”像日本的富士山那样天长地久。

次日，在日本首相府，蒋介石和日本首相田中义一、陆军大臣向川义则、参谋总长金井范三、参谋次长南次郎等人进行了秘密会谈。蒋介石背靠高帮椅，眼睛看着桌子上的茶杯，喃喃说道：“我此行日本的目的有三：一是巩固中日亲善友好；二是请求日本政府支持我的政权；三是要求贵国贷款4000万元，进一步加强中日两国之间的经济合作。”

“至于日本政府在我国满洲地区的特殊权益，我认为是完全可以考虑的。”蒋介石沉吟片刻道，“这要在我统一中国以后。我想，这是用不了多久的。”

“当然，当然。”田中义一闻言，非常高兴道。

最后，双方就密谈结果达成共识，即：一、蒋介石承认日本政府在满洲地区的特殊权益；二、蒋介石坚决反共到底；三、日本政府支持蒋介石政权；四、日本贷款4000万元给蒋介石。

此次会谈的秘约为两份，蒋介石和日本政府各持一份，以作日后交涉之凭证。签署完毕，蒋介石便携巨资登上专机返国，图谋东山再起。不久，因为国民党内军阀派系再次分裂，在新一轮的权利洗牌中，蒋介石乘机而入，如愿以偿地实现大权独揽。

此后，日本方面多次派人找蒋介石兑现密约，而蒋每次总是推脱地说：“我讲的是要统一中国后才考虑日本在满洲地区的特殊权益嘛，统一中国是先决条件。”由于密约系优少数人所签订，日本官方也不便予以公布，故引起了日本军方的不满。

1931年“九一八”事件前夕，日本少壮派军人积愤已深，蒋介石如再推诿，少数日本军人可能会公布密件。日本内阁为了检讨对华全盘政策，遂召集了所谓“东方会议”以胁迫蒋介石。蒋介石迫不得已，只好同意日方派代表到南京密商，但却声明，自己所持文件在上海遗失，请日本代表携所签原件来中国。

民国18年10月4日，日本政府委派驻华公使佐夫力贞男为专使，抵达上海。在机场，佐夫力贞男受到了上海市政府的隆重欢迎。上海市长紧握着佐夫力贞男的手说：“敝人受蒋委员长指派，前来欢迎专使阁下，请接受我们上海各界对专使阁下的一片敬意。”随后，两位漂亮的上海小姐向佐夫力贞男献了鲜花，接着便一人挽着专使一只胳膊，乘车朝市内驶去。

然后，在上海的锦江大饭店，又为佐夫力贞男举行了隆重的欢迎酒会。上海的各界名流都出席了酒会，交际花们则轮番向日本专使一行敬酒献花。

“为了中日亲善，干杯！”

“为了东亚宫荣，干杯！”

“为了天皇陛下和蒋委员长健康长寿，干杯！”

在轻歌曼舞当中，酒宴结束了。酩酊的醉的佐夫力贞男一行前往车站，继续朝南京进发。车队行至中途，所有日本使节都已烂醉如泥，南京派出的国民党特务趁机将日本专使的密件窃取而去。

翌日晨，佐夫力贞男一行酒醉醒来，回到日本使馆整理行装，准备去拜会蒋介石。

“专使阁下，坏了！”负责保管密件箱的小林信光喊了起来。

“怎么回事？”佐夫力贞男赶紧跑了出来问道。

“密件不见了！”小林信光声音都变了腔调。

“什么？！”佐夫力贞男大惊失色道。

“您看这箱子。”小林信光拿来了密件箱。

只见密件箱的三把锁都已被撬开，铅封也不知去向，盖着外务省大印的封条亦被扯开。佐夫力贞男打开箱子，但见其内空空如也。

1